2025年「公共服務創新論壇：國土計畫與地方 創生的再思考」 學術研討會
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活動緣起
我國國土規劃政策正處於關鍵轉型階段。首先，學界與相關團體對現行《區域計畫法》制度提出批判。早於2024年4月，60餘名國土專家學者已聯署聲明，指出當前制度賦予目的事業主管機關過大的土地變更決策權，導致國土管理失序、規劃不當，甚至引發土地投機炒作的風險。其次，立法院於2024年12月31日通過國土計畫法修正案，將國土功能分區圖作業期程再延長6年，引起學者質疑此將造成《區域計畫法》延後廢止，使得國土規劃法規架構不明確的情況將延續，並有礙我國安全、有序、和諧的國土計畫發展。
根據我國土地使用管制法律架構，在《區域計畫法》廢止後國土計畫將取代現行區域計畫主導非都市土地整體規劃。《國土計畫法》指明直轄市與縣（市）應「研訂鄉村地區整體規劃」，故加重地方政府於鄉村地區規劃的責任。參照內政部營建署城鄉發展分署在2017年發布的「鄉村地區規劃策略及國土功能分區指導原則」委託按成果報告簡要版指出，在國土計畫下的鄉村地區整體規劃，應解決鄉村目前遭遇的人口變遷、農村產業、城鄉關係及生態永續等四大議題。又根據內政部於2022年1月發布之《鄉村地區整體規劃作業手冊》揭示，辦理「鄉村地區整體規劃」應從生活、生產、生態等面向，協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀，以建立鄉村地區永續發展的制度系統，支持鄉村地區回歸實際需求滿足，並促進土地有秩序發展。綜合而言，在國土計畫法架構下的鄉村地區整體規劃，除著重發展現況與管制內容有明顯差異的導正規劃外，另將致力於解決下列四大核心議題：
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創造城鄉互補或鄉村自主之關係，改變鄉村單向依附於城市的型態—傳統的區域計畫發展模式使鄉村地區長期依賴都市資源，甚至開發失序，導致地方發展失衡。國土規劃如何引導城鄉互補發展、減少單向依賴，並透過地方治理機制促進區域內協調，將是國土治理的重要方向。
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打造生態永續，因應與調適極端氣候影響—全球氣候變遷的衝擊已成為國土發展的重要考量，如何透過土地利用、環境規劃與基礎設施設計，提升社會對極端氣候的因應與調適能力，是國土計畫與地方治理不可忽視的議題。
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發展鄉村產業，促進居民經濟生活自立自主—鄉村經濟的發展不僅關係到地方財政，也攸關區域內部的社會結構與治理模式。例如地方創生經營涉及相關土地使用規範。透過地方創生機制促進經濟自主，協助農村建立多元產業體系，是提升城鄉均衡發展的關鍵課題。
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鼓勵青壯年回流，應對高齡少子女化人口發展趨勢—國土計畫與地方創生政策須共同推動人口回流機制，以提升鄉村地區的勞動力與活力。如何透過改善公共服務與產業振興，使年輕世代願意回流，是地方治理的重要挑戰。
由於我國正面臨國土計畫與地方創生政策的變革契機，本次學術研討會的四大議題，無論是生態永續與極端氣候的因應、城鄉互補發展、地方創生策略，或是應對高齡少子女化趨勢的青壯年回流，不但關乎國家的治理革新，也與世界各國努力倡議的聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals）高度相關。為此，本學系規劃於2025年9月26日（星期五）舉辦「公共服務創新論壇：國土計畫與地方創生的再思考」學術研討會，誠摯邀請政治及公共行政相關領域的學者專家，能撥冗參與這場學術對話盛宴，並提出精闢的研究觀察，促進跨領域的學術討論與政策對話，深化我國推進國土規劃及永續發展目標的共識。基於前述的說明，本次研討會的徵稿主題如下，歡迎各位學術先進踴躍投稿並出席本次會議。
一、地方治理與永續發展
本主題歡迎探討地方政府如何透過制度設計、公共參與、資源整合與創新治理模式，推動環境、社會與經濟三面向的永續發展。具體議題可包含地方政府在SDGs在地化的實踐、跨域治理協作機制、地方永續指標的建立與應用，以及因應氣候變遷的在地政策行動與淨零城市等議題。
二、韌性城市治理
本主題歡迎關於城市如何強化防災韌性，以防禦或調適氣候變遷造成的各種外部衝擊，如天然災害、氣候風險、流行病、經濟轉型、新興科技應用等相關議題的研究。論文可聚焦於地方政府提升風險治理能力、空間規劃與基礎建設的韌性設計、社區參與與公私協力機制、數位科技在危機管理中的應用以及智慧城市等議題，強調提升城市系統的適應力與回復力。
三、都市、城鄉區域發展對策
本主題歡迎探討都市與鄉村之間的發展不均、資源流動與空間治理挑戰。論文可關注如何透過國土計畫、區域治理、交通建設、產業配置與人口遷移政策等手段，促進城鄉平衡發展與多中心型區域發展策略。亦可探討區域治理創新、跨域整合機制及其對區域發展的具體影響。
四、地方創生與產業振興
本主題歡迎探討如何透過地方的人文地產景等地方DNA，結合社區營造力量找尋創新創業機會，推動地方創生與在地產業發展。歡迎從政策設計、社會創新、青年返鄉、品牌行銷、農村再生、觀光發展、數位轉型等面向切入，提出創生策略的實證研究或理論建構，亦歡迎分析不同地方創生模式的比較與政策建議，以及我國地方創生政策的過去、現在與未來發展策略的再思考等。
五、少子女化人口對策
本主題歡迎探討中央與地方政府以及社會如何回應我國少子女化現象所帶來的社會與治理挑戰，如教育、勞動力、托育、住宅、社區營造等問題。論文可涵蓋鼓勵生育政策、托育支持系統、人口吸引機制、教育資源再分配、青年定居誘因、社會住宅等議題的政策的創新設計與循證評估。
六、高齡友善城市治理
本主題歡迎探討高齡化社會下，城市（含都市與鄉村地區）如何打造高齡友善生活環境的相關研究。論文可從空間設計、無障礙交通、長照服務、健康促進、社會參與、銀髮就業與數位涵容等角度，分析高齡政策與在地實踐間的連結。亦可探討「在地老化」、「社區照顧」與跨部門合作機制在城市治理中的應用與成效。
會議目的
期望藉由本研討會之舉辦，達成以下目的：
- 提供國內公共行政及公共政策相關領域各校師生交流的場域，以增益教師及學生之教學與學習視野；
- 提昇國內相關領域專家學者學術研究成果能見度與影響力；
- 為我國的國土計畫與地方治理革新提出建言。
研討會資訊
時間：2025年9月26日 9:20-17:30
地點：國立空中大學校本部教學大樓 (新北市蘆洲區中正路172號)
會議形式：實體及線上併行，實體參與主題演講及專家座談會，提供公務人員學習時數認證2小時。
現場備有茶點，以及學系紀念品，歡迎報名參加研討會活動！
報名截止期限：2025年9月22日
研討會網頁 https://sites.google.com/gapps.nou.edu.tw/2025psif
報名表 https://forms.gle/86AR6Jtjux5SnmFS6